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開平素有“水暖衛(wèi)浴之鄉(xiāng)”的稱號，水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)每年給當(dāng)?shù)貛砩习賰|元產(chǎn)值，然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間，開平環(huán)保部門也存在執(zhí)法難的尷尬。

電鍍是水暖器材的重要加工步驟。2013年開始，珠三角電鍍行業(yè)實(shí)施國家最嚴(yán)格的特別排放限值。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的陡然提升令開平的一些電鍍企業(yè)在廣東省環(huán)保廳的信用評級中頻被亮“黃牌”。今年初，環(huán)保信用修復(fù)驗(yàn)收進(jìn)入最后階段，開平市內(nèi)40家電鍍企業(yè)幾乎都面臨加大投入整改或異地搬遷入園的局面。

令開平各地方政府部門為難的是，如果電鍍企業(yè)異地搬遷，將使本地水暖生產(chǎn)商缺失及時(shí)的加工配套而影響產(chǎn)品質(zhì)量，給支柱產(chǎn)業(yè)帶來很大沖擊;如果讓電鍍企業(yè)就地整改，則每家需投入兩三百萬元，加上電鍍企業(yè)布局分散難管，整改意愿參差不齊，超標(biāo)污染漏洞難以杜絕。

不過，隨著開平市環(huán)保部門啟用和升級污染源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)以及為成立電鍍產(chǎn)業(yè)園而努力奔走的消息傳出后，這種部門執(zhí)法難、企業(yè)監(jiān)管難的兩難局面或?qū)⒅饾u被化解。

現(xiàn)狀

33家電鍍企業(yè)完成污染治理設(shè)施升級改造

根據(jù)開平市環(huán)保局提供的資料顯示，化纖紡織服裝、水暖衛(wèi)浴、食品工業(yè)是開平市三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，也是開平的三大重點(diǎn)排污行業(yè)。

目前，開平全市共有重點(diǎn)排污企業(yè)共70家。其中全市紡織印染行業(yè)共有25家，食品加工行業(yè)共7家。開平市現(xiàn)有電鍍企業(yè)38家，其中配套電鍍企業(yè)18家，專業(yè)電鍍企業(yè)20家，它們主要分布在水口、月山、赤坎、三埠等鎮(zhèn)(街)，共有電鍍生產(chǎn)線121條。而其中的水口、月山兩鎮(zhèn)是電鍍企業(yè)的集中區(qū)域，共28家，占全市73.7%。

開平現(xiàn)有電鍍企業(yè)主要為來料加工電鍍、塑膠五金、線路板，鍍種涉及鎳、銅、鋅、鉻、金、銀等，生產(chǎn)線有手動生產(chǎn)和自動生產(chǎn)等。電鍍行業(yè)產(chǎn)生的主要污染物是氰化物、重金屬(六價(jià)鉻、總鉻、鎳、銅等)。

從2013年開始，開平市環(huán)保局聯(lián)合江門市環(huán)保局開展對開平全市電鍍行業(yè)專項(xiàng)整治工作，查處違法新建、擴(kuò)建、改建電鍍生產(chǎn)線等環(huán)保違法行為企業(yè)33家(次)，拆除違法擴(kuò)建電鍍生產(chǎn)線22條，共處罰款239萬元。對廣東省環(huán)保廳掛牌督辦的5家未批先建、未驗(yàn)先投電鍍企業(yè)落實(shí)停產(chǎn)或關(guān)閉，目前除1家電鍍廠因進(jìn)行行政訴訟而未落實(shí)停產(chǎn)外，其余4家已落實(shí)停產(chǎn)或關(guān)閉。目前全市33家正常生產(chǎn)的電鍍廠，已基本完成電鍍廢水分類收集、分質(zhì)處理工作，并對污染治理設(shè)施進(jìn)行了升級改造，確保達(dá)到電鍍污染物最新的排放標(biāo)準(zhǔn)。

措施

a40家企業(yè)安裝污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)

10月15日下午，記者跟隨開平市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)一行走訪了開平月山一家電鍍企業(yè)，參觀了污染源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)施設(shè)備和工作情況。據(jù)悉，目前開平市已有40家企業(yè)安裝了污染源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)，違規(guī)超標(biāo)排污將難逃執(zhí)法人員“法眼”。

譚國祥介紹說，污染源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)是在污染企業(yè)排污口安裝自動在線監(jiān)測和監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控企業(yè)的排污情況，并實(shí)時(shí)上傳至開平市環(huán)保局監(jiān)控中心。監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)24小時(shí)動態(tài)更新，不止開平，連省、國家一級相關(guān)部門都能看到。

記者在開平市環(huán)保局電子監(jiān)控大廳看到，這40家企業(yè)的監(jiān)控?cái)z像頭均安裝在排污渠道位置，通過視頻，能夠清楚看到企業(yè)在生產(chǎn)過程中的排污情況，包括開平市所有國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和部分省市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，一旦被發(fā)現(xiàn)有違法排污行為，相關(guān)部門能第一時(shí)間獲得證據(jù)，并采取應(yīng)對措施。

據(jù)悉，污染源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)主要分為廢水污染源監(jiān)控和廢氣污染源監(jiān)控，其中廢水污染源監(jiān)控主要為ph值、流量、cod(化學(xué)需氧量)、氨氮和視頻，廢氣污染源監(jiān)控主要為流量、二氧化硫、氮氧化物和視頻。

譚國祥表示，開平市環(huán)保局通過污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析和污染物排放超標(biāo)機(jī)制及時(shí)掌握污染源的動態(tài)信息，提高對污染企業(yè)的震懾作用，有效杜絕了部分企業(yè)企圖利用監(jiān)察人員的監(jiān)察空隙進(jìn)行偷排的環(huán)境違法行為。

開平市環(huán)保局通過污染源在線監(jiān)控獲得連續(xù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)并對社會公開，強(qiáng)化對污染企業(yè)的社會監(jiān)督，保障公眾環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)和提高參與意識。

b或搭建電鍍園平臺集中治理排污問題

隨著開平城市化發(fā)展的加速，水口、月山也加快了城鎮(zhèn)化步伐，分布于其間的重污染企業(yè)勢必還將面臨搬遷的壓力，另一方面企業(yè)的搬遷也可能對地方支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生間接沖擊，面對“兩難”的局面，開平市有關(guān)部門人士認(rèn)為，最好的解決方法是在開平建一個電鍍工業(yè)園區(qū)，建管到廠、分類收集各家企業(yè)的廢水，然后統(tǒng)一輸送到園區(qū)內(nèi)的電鍍污水處理廠，進(jìn)行分類處理。

“這樣環(huán)保部門監(jiān)管更容易，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，排放也更少，還能讓開平的水暖產(chǎn)業(yè)繼續(xù)得到電鍍的配套。”開平環(huán)保部門一劉姓負(fù)責(zé)人說，“電鍍企業(yè)進(jìn)園后，重金屬排放可以減少50%，污水量也可減少70%。”

其實(shí)，早在2005年，開平就在全省第一個提出建設(shè)電鍍工業(yè)基地。“當(dāng)時(shí)我們還找專業(yè)機(jī)構(gòu)做了環(huán)評報(bào)告，省環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)也來看過，表示肯定，當(dāng)時(shí)一些電鍍企業(yè)聞訊還專門趕來落戶，沒想到后來這個基地沒有了下文。”劉先生說。

2009年，新會崖門電鍍基地獲批成我省首批電鍍工業(yè)園并開工建設(shè)。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)電鍍基地選擇在崖門，除了因?yàn)橥顿Y方有港資背景，實(shí)力較為雄厚外，也因?yàn)檠麻T更加靠近中山、珠海，可以吸引除了江門外的更多周邊企業(yè)入戶。

對此，江門市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，崖門電鍍基地一期規(guī)劃入園企業(yè)50多家，已有48家進(jìn)駐，主要是江門市區(qū)以及中山的企業(yè)，二、三期也即將開建，電鍍作為高污染產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)在江門布局了一個電鍍園，是否在開平也建一個，對此我們肯定支持，但從全省的總體布局來看，或許省里也有其想法。

c將充分宣傳“史上最嚴(yán)”環(huán)保法

司徒煒東告訴記者，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》即將于明年1月1日正式實(shí)施，我市將重點(diǎn)向企業(yè)做好相關(guān)宣傳工作，讓排污企業(yè)依法從事生產(chǎn)活動。具有威懾力的“按日計(jì)罰”、“查封扣押”、“停產(chǎn)整治”、“追究刑事責(zé)任”、“公益訴訟”等一系列的鐵腕執(zhí)法將會徹底讓企業(yè)“守法成本高，違法成本低”成為歷史。

在新的發(fā)展形勢下，已經(jīng)頒布實(shí)施25年之久的《環(huán)境保護(hù)法》已與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特征和新理念明顯不相適宜，存在著許多操作性不強(qiáng)、環(huán)保執(zhí)法疲軟等實(shí)際問題。而隨著新《環(huán)境保護(hù)法》的出臺，提供的一系列足以改變現(xiàn)狀、有針對性的執(zhí)法利器，將讓環(huán)保部門被賦予更大的執(zhí)法權(quán)限，在打擊違法排污企業(yè)上賦予了更多的力量。

記者了解到，按現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》，目前開平在對違法排污行為上無行政強(qiáng)制措施，對老污染企業(yè)，既不能查封扣押，又不能責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，僅能責(zé)令改正違法行為和行政處罰，而需待幾個月的復(fù)議期、訴訟期后方能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，在這漫長的數(shù)月中，企業(yè)有恃無恐繼續(xù)違法排污，污染環(huán)境。而幾個月后，新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施將為及時(shí)制止違法排污行為提供強(qiáng)有力的法律保障，開平環(huán)保部門既可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備，還可以將相關(guān)責(zé)任人員移送公安機(jī)關(guān)，及時(shí)有效制止違法排污行為，真正使違法排污企業(yè)無處藏身。

尷尬

執(zhí)法難、違法成本低部分企業(yè)鋌而走險(xiǎn)

短短1年內(nèi)，開平全市33家正常生產(chǎn)的電鍍廠完成對污染治理設(shè)施的升級改造，并確保達(dá)到電鍍污染物最新的排放標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作看似高效，其實(shí)這背后還隱藏這環(huán)保部門執(zhí)法難于落實(shí)的難題。

開平市環(huán)保局副局長司徒煒東告訴記者，長期以來，受限于現(xiàn)有的法律規(guī)定，我國環(huán)保部門的處罰力度、執(zhí)法手段都相當(dāng)有限。由于違法成本低，刑事追責(zé)執(zhí)行難，對違規(guī)企業(yè)的處罰根本難以達(dá)到震懾效果等一系列的原因，我國的環(huán)保部門一直處于一個“尷尬”角色，相對于公安、稅務(wù)和工商部門來說，被稱為“軟衙門”的環(huán)保部門根本很難震懾到日益猖獗的環(huán)境違法行為。

“污染環(huán)境的人，其實(shí)都是一批追求利潤最大化的生產(chǎn)經(jīng)營者，很多人認(rèn)為被查了大不了就停業(yè)整頓，罰一點(diǎn)錢而已，等相關(guān)部門最終敲定的處罰決定書送達(dá)時(shí)，或許這些企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移陣地了。”開平市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長譚國祥說，現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)沒有賦予環(huán)境保護(hù)行政主管部門任何強(qiáng)制執(zhí)法手段，特別是沒有賦予類似工商、稅務(wù)等部門所擁有的查封、凍結(jié)、扣押、沒收等手段，許多違規(guī)企業(yè)對環(huán)保部門有恃無恐，有的污染企業(yè)檢查時(shí)停產(chǎn)、檢查后繼續(xù)違法生產(chǎn)，與環(huán)保部門“打游擊”。

據(jù)悉，就是在這樣的執(zhí)法困境中，開平市環(huán)保部門仍然在今年以來立案查處環(huán)境違法案件45宗，其中因涉嫌環(huán)境污染犯罪而移交公安部門處理6宗，移交江門環(huán)保局處理2宗，目前尚有3宗準(zhǔn)備移交江門環(huán)保局處理。

此外，環(huán)保部門需要面對的除了肆意污染和破壞環(huán)境的違法行為外，有時(shí)還要面對社會上對環(huán)保執(zhí)法不甚理解的情況發(fā)生。許多企業(yè)認(rèn)為只要取得了工商、安監(jiān)、消防、稅務(wù)等其他部門的行政許可后就算是合法生產(chǎn)經(jīng)營，而不需要或者甚至不清楚要辦理環(huán)保方面的手續(xù)。一旦環(huán)保部門對其環(huán)境違法行為進(jìn)行查處，反而會被理解為故意為難企業(yè)甚至是阻撓該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前，開平市環(huán)保局主要委托環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)對全市范圍內(nèi)企業(yè)的環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督管理，但監(jiān)察大隊(duì)僅有6名執(zhí)法人員具備行政執(zhí)法資格，除了要分片對全市15個鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)管工作外，還要及時(shí)處理城區(qū)的環(huán)保投訴工作，他們也均工作壓力非常大。雖然開平市各鎮(zhèn)級政府已經(jīng)成立了城鎮(zhèn)建設(shè)管理和環(huán)保局，但由于沒有相關(guān)環(huán)保執(zhí)法權(quán)，遇到本轄區(qū)的環(huán)境違法問題只能報(bào)告市環(huán)保局處理，未能充分利用鎮(zhèn)級環(huán)保機(jī)構(gòu)屬的迅速反應(yīng)、快速處理的優(yōu)勢。

記者手記

成立環(huán)保警察機(jī)構(gòu)體現(xiàn)政府治污決心

近日，佛山市公安局成立環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)，并在所有下轄區(qū)分局經(jīng)偵大隊(duì)設(shè)置環(huán)境犯罪偵查隊(duì)伍，成為廣東省首個正式設(shè)立的環(huán)保警察機(jī)構(gòu)。在中國重要的制造業(yè)基地之一佛山，這一專職警種的設(shè)立旨在強(qiáng)化打擊污染環(huán)境違法行為，改變“企業(yè)無賴、環(huán)保無奈”的執(zhí)法局面。

其實(shí)，環(huán)保警察對于很多地方來說并不新鮮，在歐美等發(fā)達(dá)國家，專職環(huán)保警察也由來已久，但環(huán)保警察的概念之于廣東各地來說或許還是很新鮮的，因此，廣東各地對佛山這一首吃螃蟹的行為均充滿期待，江門五邑地區(qū)也在蠢蠢欲動之中。

目前，環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)限仍然僅停留在對環(huán)境污染的一般的、未構(gòu)成犯罪的行為作出行政處罰，比如罰款、停業(yè)整頓等。但如若成立環(huán)保警察，則可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對破壞環(huán)境構(gòu)成刑事犯罪的企業(yè)或個人進(jìn)行偵查，將嫌疑人繩之以法。

誠然，成立環(huán)保警察隊(duì)伍的主要意義還在于環(huán)保執(zhí)法效能的提高，這也體現(xiàn)在有專職警務(wù)人員對企業(yè)偷排行為進(jìn)行證據(jù)搜集、案件定性還有人員控制上。

可以想見，環(huán)保警察對違法偷排企業(yè)是存在很大震懾力的，今后環(huán)保警察在地方環(huán)保工作中也將起到排頭兵的作用。面對環(huán)保警察，污染企業(yè)在日常的生產(chǎn)活動中，不得不考慮可能面臨的刑事處罰。

暫且不論佛山設(shè)置環(huán)保警察效果如何，但從一個地方的政治和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面考量，記者認(rèn)為設(shè)立環(huán)保警察機(jī)構(gòu)是可以將環(huán)境治理在一個地區(qū)提升到一定的高度的，這必將給市民傳遞一個信號，那就是政府部門的決策者在保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)是足夠重視環(huán)境保護(hù)的。

那么，五邑地區(qū)第一個吃螃蟹、率先擁有環(huán)保警察的又會是誰呢?