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川辦發(fā)〔2014〕86號(hào)

各市(州)人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于推動(dòng)電鍍行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2014年9月26日

關(guān)于推動(dòng)電鍍行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展的意見

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有效治理電鍍產(chǎn)生的重金屬污染，切實(shí)解決電鍍行業(yè)(包括各種金屬電鍍、電解除油、電鑄、化學(xué)鍍、熱浸鍍、刷鍍、印制板電鍍以及金屬的氧化、磷化、鈍化等)小、散、亂問題，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展，提升我省制造業(yè)表面處理水平和能力，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體思路、基本原則和工作目標(biāo)

(一)總體思路。以有效減少重金屬污染和節(jié)能降耗為目標(biāo)，以采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料為路徑，以集中建設(shè)、集中治理為抓手，以嚴(yán)厲打擊非法電鍍生產(chǎn)為手段，努力實(shí)現(xiàn)電鍍行業(yè)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展，為保障全省先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則。集中建設(shè)、集中治理、減少排放、保護(hù)環(huán)境、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(三)工作目標(biāo)。到2020年，新建電鍍集中區(qū)3個(gè)以上、產(chǎn)業(yè)園區(qū)電鍍功能區(qū)5個(gè)以上;電鍍集中區(qū)(功能區(qū))覆蓋區(qū)域內(nèi)的專業(yè)電鍍企業(yè)100%進(jìn)入電鍍集中區(qū)(功能區(qū));建有電鍍功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)工序電鍍生產(chǎn)100%進(jìn)入電鍍集中區(qū)(功能區(qū));基本消除非法電鍍生產(chǎn)。

二、主要任務(wù)

(一)布局和規(guī)劃建設(shè)一批電鍍集中區(qū)(功能區(qū))。按“就近配套、有效輻射、便于管控”的原則，在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)中規(guī)劃布局一批區(qū)域性專業(yè)電鍍集中區(qū)(功能區(qū))。電鍍集中區(qū)(功能區(qū))布局選址必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境功能區(qū)劃。電子、汽車、機(jī)械裝備制造業(yè)集中的成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)作為首批電鍍集中區(qū)(功能區(qū))規(guī)劃建設(shè)覆蓋區(qū)。新建電鍍集中區(qū)(功能區(qū))實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)測。

(二)做好電鍍集中區(qū)(功能區(qū))建設(shè)試點(diǎn)示范工作。按照先易后難、成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)的原則，2014年啟動(dòng)成資工業(yè)園區(qū)、南充化工園區(qū)示范電鍍集中區(qū)(功能區(qū))規(guī)劃建設(shè)，配套服務(wù)所在工業(yè)園區(qū)或周邊地區(qū)制造企業(yè)。

(三)嚴(yán)格控制電鍍行業(yè)產(chǎn)能。強(qiáng)制淘汰采用鎏金、鋅鍍層高鉻鈍化、鍍鉛、鍍鎘、鍍汞等落后工藝和普通單槽清洗生產(chǎn)線、硅整流器等落后裝備的電鍍產(chǎn)能。從嚴(yán)審批新擴(kuò)建電鍍項(xiàng)目，不再新批準(zhǔn)電鍍集中區(qū)(功能區(qū))外電鍍企業(yè)就地技改項(xiàng)目。

(四)從嚴(yán)管控電鍍生產(chǎn)。建有電鍍集中區(qū)(功能區(qū))的工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，不再保留工序電鍍車間。電鍍集中區(qū)(功能區(qū))覆蓋區(qū)域內(nèi)的其他相關(guān)企業(yè)，鼓勵(lì)其將現(xiàn)有工序電鍍車間遷入電鍍集中區(qū)(功能區(qū))生產(chǎn)。新建、擴(kuò)建工序電鍍車間原則上必須遷入電鍍集中區(qū)(功能區(qū))。因客觀條件不能遷入電鍍集中區(qū)(功能區(qū))生產(chǎn)的工序電鍍車間，必須在限期內(nèi)按“新建電鍍集中區(qū)(功能區(qū))核心條件”要求整改到位。同時(shí)，在電鍍集中區(qū)(功能區(qū))具備入駐條件后，電鍍集中區(qū)(功能區(qū))外的電鍍企業(yè)必須及時(shí)遷入電鍍集中區(qū)(功能區(qū))，并依法限期關(guān)閉未遷入電鍍集中區(qū)(功能區(qū))的企業(yè)。

三、推進(jìn)措施

(一)制訂實(shí)施電鍍行業(yè)準(zhǔn)入管理辦法。根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，按照有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)、有效競爭、降低能耗、保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)的原則，省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同省直相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)制訂我省電鍍行業(yè)準(zhǔn)入管理具體辦法，進(jìn)一步規(guī)范電鍍行業(yè)的生產(chǎn)布局、生產(chǎn)條件、工藝裝備、資源消耗、清潔生產(chǎn)，并對環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督管理等作進(jìn)一步明確。

(二)抓好電鍍集中區(qū)(功能區(qū))布局規(guī)劃和規(guī)范管理。根據(jù)我省電子、汽車、機(jī)械裝備制造業(yè)分布情況和未來發(fā)展需要，合理確定電鍍集中區(qū)(功能區(qū))布局，抓好規(guī)劃控制。制定《四川省電鍍集中區(qū)(功能區(qū))管理辦法》，對電鍍集中區(qū)(功能區(qū))運(yùn)營和入駐企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理。

(三)統(tǒng)籌解決電鍍集中區(qū)(功能區(qū))用地指標(biāo)。電鍍集中區(qū)(功能區(qū))原則上在符合土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)選址建設(shè)，所需新增規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)由省、市(州)、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)國土資源部門統(tǒng)籌解決。

(四)統(tǒng)籌解決電鍍集中區(qū)(功能區(qū))重金屬污染物排放指標(biāo)。根據(jù)省電鍍集中區(qū)(功能區(qū))布局規(guī)劃，電鍍集中區(qū)(功能區(qū))重金屬污染物排放總量指標(biāo)，原則上由電鍍集中區(qū)(功能區(qū))覆蓋區(qū)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大污染治理力度等方式解決，實(shí)行“等量置換”或“減量置換”，也可以采取“帶量入園”方式解決。有關(guān)部門要及時(shí)依法對電鍍集中區(qū)(功能區(qū))及入駐項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對電鍍集中區(qū)(功能區(qū))建設(shè)和運(yùn)營過程中的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)督管理。

(五)做好電鍍集中區(qū)(功能區(qū))入駐項(xiàng)目的政策扶持。財(cái)政性資金應(yīng)向入駐電鍍集中區(qū)(功能區(qū))符合要求的項(xiàng)目傾斜。電鍍集中區(qū)(功能區(qū))已完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等相關(guān)評(píng)價(jià)(評(píng)估)的，對入駐項(xiàng)目盡可能簡化手續(xù)和減免費(fèi)用。

(六)依法處理非法電鍍生產(chǎn)行為。對無證生產(chǎn)經(jīng)營的非法電鍍窩點(diǎn)和不具備電鍍生產(chǎn)條件的非法電鍍工序，要及時(shí)堅(jiān)決查處，強(qiáng)制關(guān)閉。建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府考核問責(zé)長效機(jī)制，全省各級(jí)政府要采取切實(shí)有效措施嚴(yán)厲打擊非法電鍍生產(chǎn)。各級(jí)相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)及時(shí)查處非法電鍍生產(chǎn)，銷毀違法設(shè)施，責(zé)令有效處理?；锲罚肪坑嘘P(guān)人員責(zé)任。

四、組織保障

(一)明確省直有關(guān)部門工作職責(zé)。

省經(jīng)濟(jì)和信息化委：負(fù)責(zé)日常推進(jìn)工作，牽頭制訂和實(shí)施電鍍行業(yè)準(zhǔn)入管理辦法;負(fù)責(zé)牽頭制訂和實(shí)施電鍍集中區(qū)(功能區(qū))布局規(guī)劃;負(fù)責(zé)對地方政府或產(chǎn)業(yè)園區(qū)申請建設(shè)電鍍集中區(qū)(功能區(qū))進(jìn)行論證和批復(fù);負(fù)責(zé)全省電鍍集中區(qū)(功能區(qū))規(guī)范管理。

省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)電鍍集中區(qū)(功能區(qū))及入駐項(xiàng)目立項(xiàng)審批。

國土資源廳：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決電鍍集中區(qū)(功能區(qū))用地指標(biāo)。

環(huán)境保護(hù)廳：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決電鍍集中區(qū)(功能區(qū))重金屬污染物排放總量指標(biāo)。

省工商局：負(fù)責(zé)牽頭打擊和取締非法電鍍生產(chǎn)。

(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局、省政府新聞辦參與)

省安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)電鍍集中區(qū)(功能區(qū))及入駐企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)，電鍍行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、?；锲饭芾硖幹?。

(二)落實(shí)地方政府工作責(zé)任。

電鍍集中區(qū)(功能區(qū))規(guī)劃所在地政府要高度重視并積極支持電鍍集中區(qū)(功能區(qū))規(guī)劃建設(shè)工作，對電鍍集中區(qū)(功能區(qū))規(guī)劃建設(shè)和入駐項(xiàng)目建設(shè)，研究制定相應(yīng)支持政策措施。

電鍍集中區(qū)(功能區(qū))覆蓋區(qū)域內(nèi)的地方政府應(yīng)積極推進(jìn)當(dāng)?shù)?span id="c0wauuoo" class="keylink" style="word-break: break-all; padding: 0px 3px;">電鍍企業(yè)按時(shí)遷入電鍍集中區(qū)(功能區(qū))，同時(shí)制訂和落實(shí)鼓勵(lì)和支持電鍍企業(yè)入駐電鍍集中區(qū)(功能區(qū))的具體政策措施;對達(dá)不到入駐要求的企業(yè)，限期淘汰關(guān)閉。

電子、汽車、機(jī)械裝備制造業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地政府應(yīng)積極規(guī)劃建設(shè)面向園區(qū)企業(yè)的電鍍集中區(qū)(功能區(qū))，將企業(yè)工序電鍍納入有效治理管控范圍。